Canales de televisión local en Chile

Investigación que expone los principales hallazgos del fenómeno de la televisión local en Chile. Da cuenta del origen, contenidos y gestión de las señales de cable o televisión abierta que transmiten sólo en una región y no forman parte de redes interregionales.

Se utilizó una metodología cualitativa, consistente en visitas con entrevistas a 16 canales escogidos en una muestra intencionada que fuera representativa del universo existente.

Además, se complementó con una metodología cuantitativa, correspondiente a una encuesta telefónica, realizada en conjunto con Adimark Comunicaciones, sobre 9 canales que operan en 8 comunas o localidades distintas.

Para el estudio cualitativo se consideraron:

• Cuatro canales de la Zona Norte: dos en Iquique, uno en Copiapó y uno en Diego de Almagro.
• Seis de la Zona Centro: Quillota., San Antonio, Casablanca, Santa Cruz, Rancagua y Talca.
• Seis de la Zona Sur: Temuco, Bulnes, Los Sauces, Osorno, Puerto Montt y Villarrica.

Algunos resultados que se destacan son:

• Noticias, publicidad y programas que rescatan la identidad local de cada zona son los aspectos más valorados por las audiencias locales. En todos los canales, los noticiarios son el principal programa de producción propia y la base fundamental para justificar su existencia.
• A través del estudio se observó la valoración existente en las comunidades frente a la presencia de los canales locales. Existe una evaluación bastante positiva. Un 35% les asigna una buena evaluación, es decir, uno de cada tres televidentes pone nota 6 y 7. Sólo un 28% les pone nota de 1 a 4. Las principales razones de la buena calificación se debe a la importancia que le dan al tratamiento de temas locales.
• La principal aspiración de los canales es poder contar con el mayor número de programas propios ya que en la práctica éstos suelen ser minoritarios. Un 40,3% se refirió a la falta de contenidos y un 18,6% a los problemas técnicos que presentan los canales locales.
• En cuanto a la gestión de los canales, se observó un gran potencial humano y creativo aunque éste no es mayoritariamente profesional. Existe una capacidad por parte de de los canales para crear alternativas de financiamiento ante la dificultad de obtener ingresos a través de la publicidad. Algunos canales han establecido alianzas con agrupaciones locales- clubes deportivos, gremios, juntas de vecinos- para la producción de espacios de su interés.
• Un 78,5% de los entrevistados opinó que los canales locales deben recibir ayuda externa, especialmente de empresas privadas, municipios y del Estado. Pero quizás lo más relevante es que un 16,5% de los encuestados está dispuesto a apoyar económicamente a su canal.
• Frente a la dificultad existente para obtener ingresos a través de la publicidad, se detectó la falta de un desarrollo de estrategias de financiamiento alternativo ya sea a través de la prestación de servicios a terceros como la captación de recursos concursables tanto a nivel regional como nacional.
• A la hora de indagar en los hábitos de consumo, el 90% de los televidentes encuestados ve algún canal de televisión local durante la semana, lo que representa un nivel bastante considerable.
• El mayor nivel de consumo durante la semana se produce entre las 21 y 22 horas, es decir, a la hora de los noticiarios nacionales, lo que recalca una vez más la importancia que adquieren las noticias locales. El 49,7% de los encuestados señala que estos espacios son los más interesantes dentro de la programación de los canales.
• Desde el año 2002 el CNTV ha financiado 29 programas locales. El 93% de las regiones tiene al menos un programa financiado por el Fondo de Producción Local.

Resumen Ejecutivo

Este informe expone los principales hallazgos de un estudio de seguimiento al fenómeno de la Televisión Local en Chile. El objetivo es describir las características, evolución y patrones de funcionamiento de este proceso.

En el estudio se utilizaron metodologías cualitativas y cuantitativas. La primera se concreta en una serie de entrevistas semi-estructuradas a representantes de 16 canales locales escogidos en una muestra intencionada. La segunda se traduce en una encuesta telefónica, realizada en conjunto con Adimark Comunicaciones, y aplicada a potenciales televidentes de 8 comunas del país.

En la confección de la muestra se consideraron tres variables: naturaleza del servicio (TV abierta y/o cable), tamaño de las localidades donde opera y canales beneficiados (o no) con el Fondo CNTV de Producción Local. Esta última, a fin de evaluar la potencialidad del Fondo como herramienta de fomento de la televisión local, desde su implementación en el año 2002.

Características comunes de los canales estudiados (Principales Resultados de las Entrevistas):

1. La creación de estos canales puede explicarse teniendo en cuenta dos factores principales. Por un lado, la expansión de la televisión por cable a regiones, durante la década pasada, que impulsó a privados que vislumbraron oportunidades de negocios en este ámbito; por otro, iniciativas de particulares o grupos que, bajo el amparo de patrocinios municipales, universitarios, o a partir de proyectos anteriores vinculados al mundo de las comunicaciones, en especial a la Radio, desarrollaron un canal de TV local. Independientemente del origen de estos proyectos, todos se plantean como objetivo central contribuir al desarrollo cultural de sus localidades, bajo una perspectiva de servicio público, constituyéndose en referentes de identidad, que intentan llenar un vacío de contenidos que las señales de TV nacionales no entregan.
2. Gran parte de estas iniciativas responde más a la intuición de sus forjadores que a estrategias planificadas en términos financieros y/o de gestión. Si bien en varios casos quienes llevan adelante esta empresa tienen cierto grado de cercanía con el campo de las comunicaciones, en su mayoría son autodidactas.
3. En cuanto a contenidos programáticos, la aspiración general es poder contar con el mayor número de programas propios; sin embargo, el balance efectivo entre estos últimos y el material envasado es muy variable. Muchos reconocen articular sus parrillas a base de materiales gratuitos donados por diversas instituciones y/o guiados por la intuición o preferencias personales del equipo técnico, más que fundados en estudios de audiencia o líneas editoriales claras. Algunos explicitan su interés en crear contenidos de índole educacional o cultural, que no obstante no alcanzan a ser satisfactoriamente desarrollados.
4. Los noticiarios son los principales espacios de producción propia al interior de las parrillas programáticas de los canales locales, además de ser la base fundamental que justifica su existencia. Algunas señales han desarrollado otros programas de servicio a la comunidad, conversación y entrevistas, e incluso orientados a públicos segmentados, como espacios para niños, mujeres y jóvenes. De todos modos, la mayor parte de su programación es generalista y para todo público.
5. La producción de contenidos programáticos se presenta como una de las áreas más complejas y problemáticas, especialmente en la Zona Norte. Más que una inadecuación de los contenidos a los requerimientos de las audiencias, lo que se observa es un problema de falta de calidad y variedad. A este respecto, se detecta una necesidad transversal de capacitación en la elaboración de producciones televisivas.
6. El nivel de desarrollo tecnológico de los canales es variable, pero en general poco avanzado. Varios de los entrevistados reconocen este hecho y manifiestan un anhelo de progresar (aunque el nivel observado haya resultado superior al esperado por los expertos encargados de las entrevistas). También existen deficiencias graves en materia de infraestructura, las que no obedecen sólo a falta de recursos económicos, sino también a una ausencia de profesionalismo y planificación.
7. Ni las carencias técnicas ni las deficiencias en materia de infraestructura parecen constituir factores determinantes en el manejo de los contenidos, ya que canales con mayores recursos no presentan diferencias sustantivas en su calidad programática.
8. La relación entre canales y productoras audiovisuales es muy incipiente y difusa. Asimismo, la relación y coordinación entre los propios canales es prácticamente nula. Lo anterior, dificulta la gestión en todo sentido, tanto en la creación de espacios como en el aprovechamiento de oportunidades de comercialización de sus producciones y, sobre todo, en la capacitación y el aprendizaje. Este es un punto clave que concita demandas concretas al CNTV, en cuanto a propender y facilitar mecanismos de coordinación y capacitación conjuntos que permitan un mejoramiento de la gestión y en por ende de la calidad de la parrilla.
9. Algunos canales, especialmente de la Zona Sur, manifiestan la particularidad de haber establecido alianzas con agrupaciones locales de diversa índole para la producción de espacios de su interés, (sindicatos, agrupaciones gremiales, etcétera), las que muchas veces no son rentables económicamente, pero dan fuerza y visibilidad al canal.
10. Ante la dificultad de obtener ingresos a través de la publicidad, algunas señales han considerado la implementación de estrategias alternativas, como la prestación de servicios de producción audiovisual a terceros. Lo anterior depende mucho de la situación financiera de las estaciones encuestadas, así como de la capacidad y visión comercial de sus directivos.

Principales Resultados del Estudio de Audiencia (Encuesta Telefónica aplicada por Adimark Comunicaciones)

1. El principal consumo de la programación de estos canales locales se da durante los días de semana, donde el 89.3% de quienes ven TV local declara ver sus programas.
2. El peak de consumo en la semana se da entre las 21 y 22 horas, horario de transmisión de los noticieros. Ello resulta altamente coincidente con que sean los noticieros locales el principal programa recordado y el aspecto reconocido como el más interesante dentro de la programación. En este punto, los encuestados señalan que el rol fundamental de estos canales es mantener a la comunidad informada. La excepción la constituye Cable Oferta de Iquique, donde el principal contenido dice relación con publicidad local.
3. Durante el fin de semana, el consumo de canales locales baja considerablemente, a sólo un 49.8% de quienes ven TV local. No se observan grandes peaks durante el día, sino más bien un consumo homogéneo entre las 15 y 24 horas.
4. A nivel general, los canales locales presentan una evaluación diferenciada, aunque bastante buena considerando su precariedad y poca experiencia: más de un tercio (35.5%) les asigna una buena evaluación (notas 6 y 7), mientras un 28.1% les pone notas de 1 a 4. Sin embargo, se reconocen grandes diferencias entre unos y otros:
   
   • Canal 3 (Diego de Almagro) y Canal 2 (San Antonio) presentan una evaluación considerablemente mejor que el resto; atribuible a que presentan una programación más variada, entretenida y de calidad (en especial en el caso de Diego de Almagro, que exhibe fundamentalmente contenidos de señales satelitales).
   • TVO (Osorno), Bulnes TV y Canal 31 de Casablanca (Alfavisión), son los canales que presentan una evaluación más crítica; lo que puede deberse a su programación poco variada o de baja calidad y a deficiencias en la transmisión.
5. Los principales aspectos valorados en relación a los canales locales se refieren a noticias, programas y publicidad relacionada con la zona.
6. Los aspectos más críticos apuntan en primer lugar a la programación y carencia de ciertos contenidos, y a problemas técnicos referidos a la calidad de la emisión (principalmente Alfavisión (Casablanca), UTT (Talca), Canal de la Frontera (Temuco) y TVO (Osorno)).
7. En relación a los grados de acuerdo con ciertos criterios de evaluación, el aspecto mejor valorado se refiere a la entrega de contenidos culturales y educativos (67.3% acuerdo), donde RTC (Iquique), Canal 2 (San Antonio) y UTT (Talca) destacan sobre el resto, al estar sobre el 70% de los encuestados de acuerdo con dichas afirmaciones.
8. En segundo término, los canales se valoran como una buena alternativa de entretención, destacando Canal 3 de Diego de Almagro (con gran cantidad de programación satelital, como películas, deportes y documentales). Asimismo, respecto de la calificación general de las ofertas programáticas, el 50.8% de los encuestados está de acuerdo con que “son de calidad”, sobresaliendo nuevamente Canal 3 de Diego de Almagro, Cable Oferta de Iquique y Canal 2 de San Antonio.
9. Ante la pregunta sobre la variedad de la oferta, sólo el 39.7% está de acuerdo, y nuevamente Canal 3 (Diego de Almagro) cuenta con una buena evaluación al respecto, ubicándose muy por sobre la media del resto de los canales. Cabe destacar que este canal transmite a través de su frecuencia parte de la programación de SKY, lo que explica su variedad programática.
10. En cuanto al financiamiento de los canales locales, casi el 80% de los encuestados opina que debiesen recibir ayuda externa, proveniente de la empresa privada y de los municipios. Es destacable que un 16.5% de los encuestados está de acuerdo con que sean los propios habitantes de la zona quienes contribuyan a este financiamiento.
11. Respecto a los programas financiados por el CNTV se observa un bajo nivel de consumo, sin embargo, dentro de quienes los han visto tienen una muy buena evaluación. Así, “Rincón Animado” (Bulnes TV) destaca por ser un programa entretenido y educativo para los niños, mientras que “Profetas de su Tierra” (Canal de la Frontera, Temuco) y “Talca, París y Londres” (Universidad de Talca TV) por entregar información de actualidad sobre la región.

Conclusiones:

• Los canales de televisión local constituyen espacios emergentes de expresión cultural e información local. Su presencia es valorada por las comunidades en las que operan, y su eventual desaparición resentiría notablemente el sentir de las mismas.
• No obstante, presentan una clara necesidad de formación y capacitación en el área de producción de contenidos programáticos. En relación con este tema transversal, se advierte una tendencia a privilegiar la cantidad por sobre la calidad. Carecen de criterios sólidos para evaluar la pertinencia de sus realizaciones, optando por una estrategia extensiva más que selectiva. Por otro lado, varios canales tienden a copiar los formatos programáticos de los canales nacionales.
• La mayoría del personal que trabaja en los canales entrevistados no tiene formación profesional. No obstante, se advierte un gran potencial humano y creativo que puede sacar adelante proyectos concretos.
• Existe una demanda insatisfecha de coordinación entre los canales, que les permita compartir experiencias, aprendizajes y producciones.
• Se constata la dificultad de algunos canales para formular proyectos, lo que disminuye su competitividad.

Rol del Consejo Nacional de Televisión

• El Consejo Nacional de Televisión enfrenta el desafío de mejorar su posicionamiento y visibilidad ante las estaciones locales de televisión, potenciando su trabajo con los canales en áreas como: capacitación, implementación de instancias de coordinación y comunicación entre ellos y formación de una red de personas e instituciones que tiene relación con estos medios, entre otras.
• Si bien el Fondo CNTV de Producción Local constituye una ayuda significativa y muy valorada, el perfeccionamiento tecnológico que permite no basta para suplir el déficit de formación y capacidades en materia de producción de contenidos. Por ello, además de apoyos puntuales en capacitación, requeriría una asistencia en el modo de hacer televisión que trascienda los proyectos específicos.
• Han surgido dos recomendaciones de parte de los expertos que trabajaron en las entrevistas a los 16 canales muestreados: a) implementar un sistema de tutorías para un acompañamiento más permanente de las señales; b) perfeccionar los canales de comunicación del CNTV, instituyendo una voz única para la relación con los canales locales.
• Como plan a mediano o largo plazo se propuso la idea de implementar una asistencia a estos canales por parte de profesionales jóvenes ligados al ámbito de la comunicaciones y el audiovisual, en un modelo de prácticas y asistencias profesionales parecidas al “servicio país”.
• Otro punto importante tiene que ver con las coberturas de los canales, cuya ampliación resulta riesgosa y de alto costo. En este sentido, se mencionó que podría constituirse un capítulo especial del Fondo de Antenas del Consejo, con la idea de que se les permita a las señales optar a una ampliación de potencia autorizada por la Subsecretaría de Telecomunicaciones.