Convergencia de los procesos regionales en las Américas en materia migratoria

Convergencia de los procesos regionales en las Américas en materia migratoria

Documento de discusión, preparado por el Gobierno de Costa Rica (Presidencia Pro-Témpore de la Conferencia Regional sobre Migración CRM) con la cooperación de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) San José. Heredia, Costa Rica, 14-16 de noviembre de 2001, en el marco de la reunión del Grupo Regional de Consulta sobre Migración GRCM)

Introducción
A partir de primera reunión de la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), organizada por México en 1996 en la ciudad de Puebla, países de las Américas han apreciado cada vez más el valor de mantener un diálogo regional y de compartir experiencias con respecto a los impactos dinámicos de la migración transnacional. El siguiente extracto del Comunicado Conjunto de la reunión en Puebla describe sucintamente las metas y los beneficios de dicho diálogo:

"Ellos [los países participantes, a saber, Belice, Canadá, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, los Estados Unidos, México, Nicaragua y Panamá] estuvieron de acuerdo en que un enfoque integral, objetivo y de largo plazo sobre los orígenes, manifestaciones y efectos de la migración en la región, contribuiría al mejor entendimiento del fenómeno, coadyuvaría a contrarrestar las actitudes anti-inmigrantes y fortalecería las relaciones entre los Estados participantes."

Este enfoque ha propiciado acciones de consenso entre los miembros de la CRM, que colectivamente representan el espectro de los países de origen, tránsito y destino de la migración transnacional en Centro y Norte América. Tales acciones se ejecutan dentro del marco de un Plan de Acción, que evoluciona al paso de la CRM misma.

Anteriormente, en 1990, los países centroamericanos miembros de la CRM se habían asociado subregionalmente para conformar la Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM), en el marco del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). Desde sus orígenes, el propósito de la OCAM ha sido contribuir a este proceso de integración sirviendo como un foro de coordinación y consulta sobre migración, con el propósito de mejorar los sistemas de gestión migratoria en la subregión.

La necesidad de atender desde una perspectiva regional el tema de la migración transnacional y sus múltiples facetas, ha sido evidenciada por los países de las Américas, por cuanto ha sido incorporado como un tema trascendental en otros procesos regionales desde el comienzo de la CRM. A continuación, se señalan algunos ejemplos claves de estos procesos y de cómo el tema migratorio ha sido considerado:

• La Segunda Cumbre de las Américas, llevada a cabo en 1998 en Santiago de Chile, incluyó la Iniciativa del Trabajador Migrante como un elemento nuevo en su Plan de Acción. Le siguió la Tercera Cumbre de las Américas, que fue realizada en abril de este año en la Ciudad de Québec, Canadá, en la cual se dio a la migración un tratamiento todavía más amplio en los mandatos de acción;
• La Conferencia Sudamericana de Migración, que inició en 1999 y se celebra anualmente, constituye un foro permanente para promover, entre otros, los derechos humanos de los migrantes y los trabajadores migrantes, condenar el tráfico de migrantes y estimular la modernización de la gestión migratoria; y
• El Plan Puebla-Panamá (PPP), concebido como una herramienta para el desarrollo y la integración regional, inició en la Cumbre de Tuxtla para Mesoamérica[1]celebrada en San Salvador en junio de 2001, que incluye el tema migratorio como una categoría dentro de la iniciativa de "Desarrollo Humano".

Para los propósitos de este documento de discusión, se centrará la atención en los procesos regionales que tienen relevancia más directa con la CRM y sus países miembros, a saber, la Cumbre de las Américas y el Plan Puebla-Panamá. Con el fin de establecer algunos puntos de partida comunes, este informe presenta brevemente algunos antecedentes adicionales sobre estos tres procesos, seguidos de observaciones objetivas sobre la convergencia. Finalmente, una sección de conclusiones presenta sus beneficios potenciales y recomendaciones preliminares sobre cómo podría proceder la CRM.

Antecedentes de la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), la Cumbre de las Américas (SOA) y el Plan Puebla-Panamá (PPP)

Conferencia Regional sobre Migración (CRM)
Desde sus inicios, la CRM ha llevado a cabo reuniones anuales de viceministros; reuniones de trabajo semianuales del Grupo Regional de Consulta sobre Migración; así como seminarios, proyectos y otras actividades. Su membresía original se ha ampliado para incluir a la República Dominicana desde 1999. Su Plan de Acción, que presenta un marco global de referencia para lograr las metas de la CRM, contenía inicialmente seis áreas de acción:

• Políticas migratorias
• Vinculación entre desarrollo y migración
• Combate al tráfico ilegal de migrantes
• Cooperación internacional para el retorno de migrantes extrarregionales
• Derechos humanos
• Cooperación técnica

Con el fin de consolidar el proceso de la CRM, el Plan de Acción actualmente organiza estas áreas de acción en tres grandes temas, en los que se incorporan nuevas iniciativas:

• Políticas y gestión migratorias
• Derechos humanos
• Vínculación entre migración y desarrollo

Cumbre de las Américas
La primera Cumbre de las Américas se realizó en Miami, Florida, Estados Unidos, en 1994. En aquella ocasión, el tema de la migración fue mencionado, pero solamente como una breve declaración de apoyo a los derechos humanos de los migrantes y los trabajadores migrantes, sin establecer mandatos de acción para su seguimiento.

En la segunda Cumbre de las Américas, que se llevó a cabo en Santiago de Chile, en 1998, el Plan de Acción incluyó una nueva iniciativa que no se había considerado anteriormente: la promoción de los derechos humanos de los migrantes, incluyendo los trabajadores migrantes y sus familias. Cuando se considera como un todo, esta sección del Plan de Acción de Santiago (conocida como la Iniciativa del Trabajador Migrante) representa un compromiso por parte de los países participantes de ejecutar una serie de actividades, reconociendo al mismo tiempo la soberanía de cada país en cuanto a la formulación y aplicación de su propio marco legal y sus políticas en el tema migratorio. Algunas de estas acciones fueron de carácter general, tales como:

• la reafirmación de la promoción y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales para todas las personas sin distinción como una prioridad para la comunidad internacional y para cada Estado;
• el acatamiento de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, de acuerdo con el marco legal de cada país; y
• el logro del cumplimiento pleno de lo estipulado en la Convención de Viena de 1963 sobre Relaciones Consulares

No obstante, otras actividades fueron más específicas, como por ejemplo:

• asegurar que, en cuanto a las condiciones laborales, los trabajadores extranjeros reciban la misma protección legal que los nacionales
• facilitar el pago de salarios cuando un trabajador regresa a su país de origen
• impulsar acuerdos que permitan la transferencia de los beneficios de la seguridad social
• promover campañas de información pública para proteger a los trabajadores migrantes contra los abusos del contrabando y el tráfico de personas

Los detalles sobre el contenido y las acciones tomadas para implementar la Iniciativa del Trabajador Migrante fueron incluidos en una presentación realizada ante la VI CRM por los Estados Unidos de América, en su carácter de Coordinador Responsable de la Iniciativa[2]. Estas acciones incluyeron la realización de talleres de expertos para identificar las "mejores prácticas" de promoción de los derechos humanos de los trabajadores migrantes[3]. Los informes sobre estas mejores prácticas fueron ampliamente diseminados antes del "Simposio sobre Migración Internacional en las Américas", realizado por la OIM y CEPAL en San José, Costa Rica, en setiembre del 2000. El evento constituyó el primer simposio multisectorial del hemisferio que dio un aporte sustantivo sobre los asuntos migratorios en el proceso de planificación de la Cumbre de las Américas. Este aporte se produjo específicamente con el informe resumen del Relator Especial sobre el Simposio, preparado por El Salvador.

La tercera y más reciente Cumbre de las Américas se realizó en la Ciudad de Québec, entre el 20 y el 22 de abril de este año. Los Jefes de Gobierno de los 34 países participantes, electos democráticamente, aprobaron una Declaración Política integral que esquematiza sus propósitos y compromisos generales, y un Plan de Acción. Cuando se analizan en conjunto, la Declaración Política y el Plan de Acción contienen referencias explícitas y llamados a la acción en una serie de asuntos relacionados con la migración, tomando como base los logros de la Iniciativa del Trabajador Migrante de la Cumbre de Santiago. Para efectos prácticos, estas acciones en el tema migratorio, pueden agruparse en las siguientes grandes categorías:

• Derechos humanos
• Tráfico
• Migración y desarrollo
• Integración comercial y económica
• Gestión migratoria
• Trabajo
• Mejoramiento de la estabilidad y movilidad social

(El Anexo 2 esquematiza con mayor detalle las acciones específicas requeridas.)

Además de atender áreas sustantivas en materia migratoria, la Cumbre de las Américas enuncia también decididos esfuerzos coordinados de implementación, en cuanto a la vinculación entre Estados, procesos y organizaciones:

• "… fortaleceremos mecanismos de cooperación hemisférica para atender las legítimas necesidades de los migrantes"
• "…fortalecerán la cooperación entre los Estados para abordar, con un enfoque integral, objetivo y de largo plazo, las manifestaciones, orígenes y efectos de la migración en la región."
"…establecerán vínculos con procesos subregionales, tales como la Conferencia Regional sobre Migración y la Conferencia Sudamericana sobre Migración, que son foros para el diálogo, para compartir información en torno al fenómeno migratorio, asímismo, fomentarán la cooperación con organismos internacionales especializados, tales como la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), para avanzar y coordinar los esfuerzos de ejecución de los mandatos de la Cumbre"

Plan Puebla – Panamá (PPP)

El tercer proceso regional bajo consideración, el Plan Puebla-Panamá (PPP), es una iniciativa del Presidente Fox de México para aprovechar la riqueza humana y ecológica de la Región Mesoamericana dentro de un marco de desarrollo sostenible e integración regional, con especial consideración a la diversidad cultural y étnica. Como se indicó anteriormente, el PPP se considera una herramienta que ayudará a fortalecer y profundizar el entendimiento político y la cooperación internacional entre México y América Central. La primera reunión del PPP se realizó el 15 de junio de este año, en San Salvador, durante una Cumbre Extraordinaria de Tuxtla, el mecanismo de cooperación entre América Central y México. El marco de referencia institucional incluyó lo siguiente:

• Comisión Ejecutiva (Comisionados Presidenciales)
• Secretaría de Apoyo, cuyas funciones han sido delegadas al Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
• Grupo Técnico Interinstitucional, que está conformado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)
• Comisiones técnicas para apoyar la implementación del proyecto

Durante su primera reunión, el PPP aprobó ocho Iniciativas, una de las cuales se denomina "Iniciativa de Desarrollo Humano" la cual incluye el tema migratorio como una categoría general. Con el apoyo de los países participantes y el SICA, en su carácter de Secretaría de Apoyo del PPP, el proyecto, Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Centroamérica (SIEMCA), que desarrolla la OIM, es el primer esfuerzo colectivo que se incluye sobre la temática migratoria en la "Iniciativa de "Desarrollo Humano".

Algunas observaciones objetivas sobre la convergencia
Los procesos de la CRM y de la Cumbre de las Américas, que han existido durante un lapso de tiempo comparativamente mayor, inicialmente atendieron los asuntos migratorios siguiendo sendas paralelas pero separadas, sin interacción directa. Este ha sido el caso a pesar de la participación, en algunas ocasiones, de los mismos funcionarios en ambos procesos. No obstante, en relación con el tema migratorio, estos procesos parecen estar convergiendo cada vez más, no solo en cuanto a las áreas generales de interés, sino también en cuanto a las iniciativas de proyectos identificadas en sus Planes de Acción. Algunos ejemplos importantes de estas áreas en donde convergen proyectos de la CRM y la Cumbre de las Américas son los siguientes:

• Programas que promueven el respeto de los derechos humanos de los migrantes
• Medidas para combatir el tráfico ilegal de migrantes, como el intercambio de información, las campañas de información pública y la aprobación de leyes
• Actividades que mejoran la cooperación entre los países de origen, tránsito y destino de los migrantes, en el flujo de la migración transnacional
• Medidas para facilitar la transferencia de remesas y los esfuerzos voluntarios para su uso en el desarrollo de infraestructura
• Programas para establecer y homologar los sistemas de información estadística sobre migración y la modernización de la capacidad para la gestión migratoria
• Medidas que promueven una mayor cooperación para la inmigración relacionada con los mercados laborales en las zonas fronterizas.

Aún con esta amplia categorización, se hace evidente que existe de hecho una convergencia cada vez mayor entre los intereses compartidos y los objetivos de los proyectos en estos dos procesos. Así mismo, el Plan de Acción de la Cumbre de las Américas de la Ciudad de Québec va más allá de esta convergencia sustantiva al requerir también una convergencia de esfuerzos con el establecimiento de vínculos con la CRM y otros foros de diálogo, así como con organizaciones internacionales especializadas, específicamente con la OIM.

Al incorporar a este esquema el Plan Puebla-Panamá recién desarrollado, surge una convergencia absoluta de carácter sustantivo entre los tres procesos, en la importante área de proyectos de sistemas de información estadística sobre migraciones, tanto en la generación de nuevas iniciativas como en la homologación de las existentes. En la práctica, tal convergencia en cuanto a meta y esfuerzo también puede servir para ampliar el alcance de la concepción original de dichos proyectos. Con el apoyo pleno de México, que coordina la "Iniciativa de Desarrollo Humano", así como del SICA, el BID y el BCIE, el proyecto SIEMCA está transformándose en el "Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica (SIEMMES)", para incluir los nueve estados mexicanos del sur-sureste que forman parte del área geográfica cubierta por el PPP.

Recomendaciones
Al tomar en cuenta la convergencia de estos procesos regionales en materia migratoria, pueden obtenerse valiosos beneficios potenciales:

• se evita la duplicación de esfuerzos, que puede presentarse al ejecutar actividades paralelas pero separadas;
• se maximizan los esfuerzos; y,
• se hace una mejor utilización de los recursos humanos y financieros, en particular durante la etapa de implementación de los programas.

La convergencia está ocurriendo aún en ausencia de arreglos formales pero, hasta este momento, en forma no estructurada. El establecimiento de vínculos formales, como lo requiere ahora la Cumbre de las Américas, indudablemente ayudará a acelerar el proceso de convergencia y, por ende, asegurará una coordinación más fluida en la implementación de las iniciativas sobre migración en los procesos regionales.

La Presidencia Pro-Témpore considera oportuno proponer que la CRM, por ser el más establecido de los procesos regionales relacionados con el tema migratorio, asuma la iniciativa para lograr una convergencia formal y estructurada entre los procesos, contando con la participación de otros actores claves involucrados como la OIM, en particular ahora que tiene un papel reconocido en el proceso de la Cumbre. Con la asistencia técnica de la OIM, se podrían realizar reuniones de coordinación en las que participaran la CRM (la Presidencia Pro-Témpore y una agrupación representativa de los Estados Miembros), representantes del Consejo Ejecutivo de la Cumbre de las Américas, la OEA (específicamente la Oficina de Seguimiento de la Cumbre) y el PPP.

Estas reuniones estarían orientadas a la acción, al intercambio de información y al desarrollo de una amplia base de apoyo entre estos procesos para los proyectos específicos relacionados con la migración[4]. Aunque las reuniones necesariamente se abocarían a proyectos específicos, otro resultado esperado sería un marco básico de cooperación e interacción entre estos procesos regionales en materia migratoria, para la implementación de programas que reflejen intereses convergentes.

Las bases para la convergencia entre la Conferencia Regional sobre Migración, la Cumbre de las Américas y el Plan Puebla-Panamá están sentadas. Se sugiere que es el momento apropiado para dar el siguiente paso como parte de los esfuerzos por seguir en pos de las metas articuladas tan eficazmente durante esa primera reunión de la CRM en Puebla.



Anexo 1

La Migración en la Cumbre de las Américas
Iniciativa de Santiago de 1998 sobre el trabajador migrante

Introducción
En la Cumbre de las Américas (CAA) celebrada en Santiago, Chile, en 1998, los Jefes de Estado aprobaron por consenso un Plan de Acción[5] multipartito con una nueva iniciativa que no se incluía en la Cumbre de Miami de 1994: promover los derechos humanos de los migrantes, incluyendo los trabajadores migrantes y sus familias. Posteriormente se designó a los Estados Unidos de América como Coordinador Responsable para ejecutar esta iniciativa, junto con El Salvador y México como co-coordinadores.

Cuando se visualiza en su integridad, la sección sobre El Trabajador Migrante del Plan de Acción de la Cumbre de Santiago refleja un compromiso por parte de los Estados Miembros para emprender cierto número de actividades generales y concretas. El texto del consenso es el siguiente:

Los Gobiernos:

• Reafirman que la promoción y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción alguna por motivos de raza, género, idioma, nacionalidad o religión, es una cuestión prioritaria para la comunidad internacional y es responsabilidad de todos los Estados.
• Cumplirán con los instrumentos internacionales de derechos humanos aplicables y, de conformidad con el ordenamiento jurídico de cada país, garantizarán los derechos humanos de todos los migrantes, incluidos los trabajadores migrantes y sus familias.
• Velarán por el pleno cumplimiento y protección de los derechos humanos de todos los migrantes, incluidos los trabajadores migrantes y sus familias, y adoptarán medidas efectivas, entre ellas el fortalecimiento de la conciencia pública, para impedir y erradicar violaciones a los derechos humanos y eliminar todas las formas de discriminación contra ellos, particularmente la discriminación racial, la xenofobia y la intolerancia conexa.
• Reafirman el derecho soberano de cada Estado a formular y aplicar su propio marco jurídico y políticas migratorias, incluido el otorgamiento de permisos a los migrantes para entrar, permanecer o ejercer una actividad económica, de conformidad plena con los instrumentos internacionales aplicables sobre los derechos humanos y en un espíritu de cooperación.
• Velarán por el pleno respeto y cumplimiento de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, particularmente en lo que se refiere al derecho que tienen los nacionales, sin importar su condición migratoria, a comunicarse con un funcionario consular de su Estado en caso de ser detenidos.

Protegerán los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familias, de conformidad con el ordenamiento jurídico de cada país, adoptando medidas, en caso que no hubieran, para:

1. proporcionar, con respecto a las condiciones laborales, la misma protección jurídica otorgada a los trabajadores nacionales;
2. facilitar, cuando proceda, el pago de los salarios completos adeudados a los trabajadores que hayan regresado a sus países, y permitirles gestionar el traslado de sus efectos personales;
3. reconocer los derechos de ciudadanía y nacionalidad de los hijos de todos los trabajadores migrantes que puedan tener derecho a los mismos, y todo otro derecho que ellos puedan tener en cada país;
4. fomentar la negociación de acuerdos bilaterales o multilaterales, relacionados con el retorno de los beneficios de seguridad social devengados por los trabajadores migrantes;
5. proteger a todos los trabajadores migrantes y sus familias, mediante el cumplimiento de la ley y campañas informativas, para evitar que sean víctimas de la explotación y el abuso por causa del tráfico ilícito de personas;
6. impedir el abuso y maltrato de los trabajadores migrantes por parte de empleadores o de las autoridades encargadas de la aplicación de la política migratoria y el control de las fronteras; y
7. alentar y promover el respeto de la identidad cultural de todos los migrantes.
8. Apoyarán las actividades de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos con respecto a la protección de los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias, particularmente por medio del Relator Especial para Trabajadores Migrantes.

Algunas actividades significativas en cuanto a la ejecución de las medidas

A continuación se presenta un breve resumen de algunas de las actividades más significativas realizadas en el espíritu de esta iniciativa:

• En 1998, como muchos de ustedes recordarán, los países miembros de la CRM participaron en un seminario sobre los derechos humanos de los migrantes, en Washington, D.C. Fue un útil primer paso para la identificación de conceptos y preocupaciones. Igualmente importante fue el hecho de que representaba un indicador temprano de la manera en la que las metas de la CRM estaban también en consonancia con las tendencias emergentes del Continente.
• También en 1998 y en 1999 muchos países del Continente trabajaron con intensidad dando respuestas comprensivas al extenso cuestionario de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos como parte de sus esfuerzos para informar sobre la situación de los Trabajadores Migrantes.
• En abril del siguiente año (2000), a solicitud del Grupo de Revisión de la Ejecución de la Cumbre (GREC)[6] Estados Unidos de América, como Coordinador Responsable, presentó formalmente un informe detallado sobre actividades emprendidas en el Continente para poner en ejecución la Iniciativa Sobre el Trabajador Migrante. El informe ("Informe al Grupo de Revisión de la Ejecución de la Cumbre [GREC] sobre la Ejecución de la Iniciativa de la Cumbre de las Américas sobre el Trabajador Migrante"), preparado en coordinación con El Salvador y México, estaba basado en información aportada voluntariamente por varios (aunque no todos) de los Estados participantes de la CAA, que identificaba acciones realizadas por ellos en el plano doméstico en el espíritu de la Inciativa de Santiago sobre el Trabajador Migrante. Ese documento ya está disponible en su totalidad en el sitio en red oficial de la CAA.[7]

Más allá de los informes, continuamos también organizando y respaldando actividades para estimular un mayor interés en la Inciativa de la CAA Sobre el Trabajador Migrante.

• Para lograr una mayor conciencia doméstica, hicimos arreglos para que el proyecto del seminario "Diálogo sobre la Migración" convocara a un taller de dos días en Sacramento, California, en abril apenas unas semanas tras la reunión del GREC. El taller reunió a un grupo de aproximadamente cuarenta expertos de diversos sectores de los Estados Unidos de América: el público, el privado, los representantes de causas, los migrantes, el sector laboral y las ONG. Concentrándose en los rubros de acción de la Iniciativa de la CAA Sobre el Trabajador Migrante, los expertos identificaron diversos programas e iniciativas existentes como "buenas prácticas" que se sugería podrían ser apropiadas para una ejecución más extensa en los Estados Unidos de América. Un informe final sobre este taller se ha puesto a la disposición en el sitio en red del Diálogo Sobre la Migración.[8]
• En colaboración con la OIM, se celebró en junio un taller de compañeros para expertos no gubernamentales del Continente Americano en la sede de la CEPAL/CELADE, en Santiago, Chile. De nuevo, la ejecución de la sección sobre el Trabajador Migrante del Plan de Acción de la CAA fue el tema principal. Los expertos participantes conversaron sobre programas e iniciativas seleccionados emprendidos en América y de igual manera desarrollaron conjuntos de "mejores prácticas" que se sugerían para su posible adaptación en el Continente. El taller gozó del beneficio adicional de la asesoría técnica de la Comisión IDH para este proyecto, con base en un acuerdo de cooperación entre la Comisión y la OIM. La OIM ha puesto un informe sobre este taller también en su sitio en red.
• Como Coordinador Responsable, también complació a los Estados Unidos respaldar financieramente el principal esfuerzo emprendido por el CELADE y la OIM para la celebración del Simposio sobre Migración Internacional en América, realizado el pasado mes de septiembre en este mismo hotel. Este muy fructífero Simposio, que comprendió la participación de representantes de gobiernos, organizaciones internacionales y la sociedad civil de todo el Continente, ofreció una excelente oportunidad para examinar los temas actuales sobre la migración y las "mejores prácticas". Igualmente importante, en mi opinión, fue el hecho de que el Simposio, con nuestra amiga y colega Elizabeth Cubías como experta Relatora, consideró cómo enmarcar mejor el tema de la migración en nuestro Continente al iniciarse el nuevo milenio y sugirió rubros de acción concreta para que fueran incluidos en el Plan de Acción de la CAA de la ciudad de Quebec. De hecho, Elizabeth Odio Benito, entonces Presidenta en funciones de nuestro país anfitrión, recalcó que el Simposio proporcionaba la aportación continental principal para las conversaciones sobre migración en la siguiente Cumbre de las Américas. Lo que es particularmente relevante para nuestra reunión de hoy es lo que ella recalcó en el sentido de que el Simposio había sentado las bases para la convergencia de los distintos procesos sobre temas de migración en la región, en este caso la Cumbre de las Américas y la Conferencia Regional Sobre Migración.

Con base en perspectivas adquiridas mediante nuestra experiencia con la Cumbre de Santiago, queda claro que en lapso de unos pocos años se ha llegado a un amplio consenso en América sobre el poderoso y tajante impacto que tiene la migración en la manera en que, como vecinos del Continente, interactuamos entre nosotros.

Dicho esto, creo que procede dar la palabra a mi colega canadiense para que recoja el hilo de estos asuntos, con la siguiente Cumbre apenas a unas pocas semanas de esta reunión.



Anexo 2

Cumbre de las Américas - Ciudad de Québec
Mandatos y actividades relacionados con la migración y los migrantes

(se agrupan en categorías amplias, según la OIM)

Nota: DP es la abreviatura para Declaración Política; PA es el Plan de Acción

Derechos Humanos

• asegurar el tratamiento dignificado y humanitario con las protecciones legales apropiadas (DP)
• asegurar la defensa de los derechos humanos (DP)
• promover el reconocimiento del valor de la estrecha cooperación entre los países de origen, de tránsito y de destino, con el fin de asegurar la protección de los derechos humanos de los migrantes (PA)
• establecer un programa interamericano dentro de la OEA para la promoción y la protección de los derechos humanos de los migrantes, incluyendo los trabajadores migrantes y sus familias, tomando en cuenta las actividades de la CIDH y el trabajo de apoyo del Relator Especial de la CIDH sobre Trabajadores Migrantes y el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre Migración (PA)
• hacer los esfuerzos necesarios para asegurar que los migrantes tengan acceso a los servicios sociales básicos, consistentes con el marco legal interno de cada país (PA)

Tráfico

• tomar medidas eficaces contra el tráfico de seres humanos (DP)
• comprometerse a lograr al máximo la cooperación y el intercambio de información entre los estados, en relación con las redes ilegales de tráfico de personas, incluyendo el desarrollo de campañas preventivas sobre los peligros y los riesgos que enfrentan los migrantes, particularmente las mujeres y los niños, quienes con frecuencia pueden ser víctimas del tráfico, con la intención de erradicar este delito (PA)
• estimular a todos los países del hemisferio para que consideren firmar y ratificar o acceder, según sea el caso y tan pronto como sea posible, la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, su Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, y su Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, así como también su Protocolo contra Contra la Fabricación Ilegal y el Tráfico de Armas de Fuego, sus Repuestos y Componentes y Municiones, en cuanto ese Protocolo esté listo para su firma (PA)

Vínculos organizacionales

• fortalecer los mecanismos para la cooperación hemisférica para atender las necesidades legítimas de los migrantes (DP)
• fortalecer la cooperación entre los estados para atender, con un enfoque comprensivo, objetivo y a largo plazo, las manifestaciones, orígenes y efectos de la migración en la región (PA)
• establecer vínculos con los procesos subregionales, tales como la Conferencia Regional sobre Migración y la Conferencia Sudamericana sobre Migración, que son foros de diálogo, con el fin de intercambiar información sobre el fenómeno de la migración, así como para promover la cooperación con organizaciones internacionales especializadas, tales como la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), con el fin de promover y coordinar los esfuerzos para la implementación de los mandatos de la Cumbre (PA)

Migración y desarrollo

• apoyar las iniciativas diseñadas para fortalecer los vínculos entre las comunidades de migrantes en el extranjero y sus lugares de origen y promover mecanismos de cooperación que simplifiquen y aceleren la transferencia de las remesas de los migrantes y reducir sustancialmente el costo de su envío (PA)
• apoyar las iniciativas voluntarias diseñadas por las comunidades o los individuos, para el uso de los fondos en inversiones y proyectos productivos que beneficien el bienestar general de las comunidades de origen (PA)

Integración comercial y económica

• promover la discusión del fenómeno migratorio al nivel hemisférico con la consideración debida de su naturaleza multidimensional y, al hacerlo, considerar la inclusión del tema de la migración en las discusiones sobre integración comercial y económica (PA)

Gestión migratoria

• crear y armonizar sistemas de información estadística y promover que se comparta la información y las mejores prácticas, mediante el uso de nuevas tecnologías de información y comunicación, con el fin de promover la modernización de la gestión migratoria

Trabajo

• asegurar condiciones laborales sanas y seguras para los migrantes (DP)
• apoyar programas de cooperación sobre procedimientos de inmigración para los mercados laborales fronterizos y la migración de trabajadores, tanto en los países de origen como de destino, como un medio para mejorar el crecimiento económico con el reconocimiento pleno del papel que puede jugar la cooperación en la educación y la capacitación, para mitigar cualquier consecuencia adversa del movimiento del capital humano de los estados más pequeños y menos desarrollados (PA)
• reafirmar la importancia fundamental de la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo, reconocer el progreso logrado mediante su Plan de Acción, adoptado en 1998, apoyar el proceso preparatorio para la Duodécima Conferencia en el 2001 y dirigir a los Ministros para que construyan sobre la Declaración de Viña del Mar, que se enfocó en las dimensiones sociales de la globalización y la modernización de los Ministerios de Trabajo, colaborando con el análisis de la dimensión laboral del proceso de la Cumbre de las Américas, con el propósito de identificar las áreas de acuerdo y los asuntos en los cuales se requiere trabajar más (PA)

Mejoramiento de la estabilidad y movilidad social

• cooperar y promover el diálogo sobre el desplazamiento forzado, con la orientación hacia el mejoramiento de la atención de las poblaciones desplazadas por la violencia, tomando en cuenta los problemas que enfrentan estas poblaciones y armonizando la legislación nacional de acuerdo con las reglas y los estándares de la ley humanitaria internacional, incluyendo la Convención de Ginebra de 1951 (PA)

[1] (América Central y los nueve estados del sur-sureste de México).

[2] Esa presentación, como parte del registro histórico de la CRM, se incluye como Anexo 1.

[3] El primer taller para expertos nacionales, se realizó en los Estados Unidos. El segundo, para expertos internacionales, se celebró en Santiago de Chile.

[4] Ya se comentó uno de estos proyectos, el SIEMCA/SIEMMES. Otro ejemplo de un interés común para todos sería el establecimiento, según el Plan de Acción de la Cumbre de las Américas, de un "Plan Interamericano en la OEA para la promoción y la protección de los derechos humanos de los migrantes, incluyendo a los trabajadores migrantes y sus familias" .

[5] Hay 27 temas separados, o iniciativas, incluidos en el Plan de Acción de la Cumbre de Santiago.

[6] El GREC está compuesto por Coordinadores Nacionales de cada estado participante en la CAA y es el principal mecanismo para la supervisión, entre una Cumbre y la siguiente, de las actividades de ejecución de medidas y de la planificación para futuras Cumbres.

[7] Los documentos de la XVIII GREC se encuentran en las direcciones de la red www.summit-americas.org o www.cumbre-americas.org, establecidas por la Oficina de Seguimiento de la Cumbre de la OEA.

[8] La dirección en la red del Diálogo Sobre la Migración es: www.migration.ucdavis.edu/rmn/cfra.htm

Fuente
Página web Conferencia Regional Sobre Migración